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富裕县龙安桥镇上演:现代版葫芦僧断葫芦案
媒体聚焦  加入时间:2016-05-18 20:49     点击:

  《红楼梦》第四回:贾雨村上任第一件事情便碰到了葫芦案,门子小沙弥建议他不要得罪权势,草草结案。贾雨村徇情枉法,乱判了葫芦案。戏剧性的小说情节,如今却在黑龙江省富裕县龙安桥镇真实上演。

  现代版葫芦僧断葫芦案

  中华新闻通讯社讯(首席记者 唐云立 记者:王乐)日前,有村民向记者反映:黑龙江省富裕县龙安桥镇雅洲村后雅洲屯机动地存在拖欠承包费未收缴、发包土地面积不实、低于市场价发包等大量问题。

  5月15日,为了调查事实真相,记者驱车赶到富裕县龙安桥镇雅洲村了解情况。

  【事情经过】

  该村后雅洲屯村民马宝、邵俊崎向记者出示一份“关于龙安桥镇雅洲村后雅洲屯稻田地竞价发包的有关通知(下简称通知)”,他说:“这就是事情的导火索”。

  原来,在今年2月份,就有后雅洲屯村民向村委会、镇政府反映:屯里机动稻田地承包人,有拖欠承包费的现象,还有拖欠多年的,要求村委会重新发包。

  但当3月18日通知公布后,村民发现,通知中除规定了竞价发包的时间、地点、方法、组织外,还规定了竞价人员资格:只限于没有签订水田承包合同,且户籍在后雅洲屯的村民。

  后雅洲屯村民小组组长马景俊说:“符合竞价人员资格的人,就是指一直在耕种机动地,没交承包费,但也没和村委会签订承包合同的本屯村民”。

  马宝、邵俊崎等人遂向后雅洲屯村民小组组长马景俊提出异议:竞价人员资格排除了普通村民,导致不公平;原承包人的拖欠偿还时间;承包人承包的土地面积比账务登记的面积多等存在的问题。

  马景俊向马宝、邵俊崎等人出具了一份手写的“后雅洲稻田土地情况”表,显示面积2947亩、合同内面积1174亩、合同外面积1774亩。

  马宝、邵俊崎等人觉得马景俊的解释难以说明问题,便向雅洲村村委会、龙安桥镇政府反映问题。

  3月19日,这些有“资格”的村民按照每亩140元的价格向后雅洲屯缴纳了“稻田竞标保证金”。

  3月21日开标,全是原来承包、耕种机动稻田地的村民中标,“后雅洲屯水田明细”显示合计1478亩。

  马宝、邵俊崎等人又去镇政府继续反映问题未果,遂赶往富裕县,县长亲自接待并与之长谈4小时,于次日下派了两个调查组到后雅洲村调查情况。

  4月中旬,镇政府、村委会等部门实地丈量承包地面积时,显示“后雅洲屯水田明细”合计3014亩。

  期间,雅洲村委会以“部分村民反映发包不合理、承包面积与实际不符、价格偏低不合理”为由,向富裕县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会(下简称富农裁))提出解除承包合同。富农裁于4月12日、4月19日、5月4日分别下发了数十份裁定书,均裁定稻田地、机动地承包合同有效。

  同时,有部分裁定显示:实地丈量可耕种面积,超出合同约定面积由雅洲村委会收回土地经营权;签订补充协议,确定土地亩承包价格及面积,按本屯村民代表会议决定补交承包费。

  另外,还有裁定显示“本委认为:机动地承包合同承包费亩标准低于本屯村民代表决定的亩承包费价格”。

  4月25日,富裕县龙安桥镇人民政府文件龙政发[2016]18号“关于马宝信访事项的调查处理意见”:二、调查结果 1、土地性质问题。你所反映的土地……1998年以来该地始终按机动地进行管理。 2、……2016年3月21日实行后雅洲全体村民公开竞价承包的方式进行发包。 三、处理意见 1、雅洲村根据土地性质,对该地块进行公开竞价发包,符合《农村土地承包法》的有关规定。

  【专家解读】

  对此事,记者采访了“三农” 问题专家、我省知名大律师孙延龙。

  他说:“此事暴露了龙安桥镇政府对法律的无知和对村委会监管的失察”。他表示:

  一、龙安桥镇政府公开纵容雅洲村委会违规发包。

  根据《黑龙江省农村土地承包条例》第31条规定:各级人民政府应当在保持村民自治的基础上,加强对村级管理组织的权力监督。法律赋予了龙安桥镇政府有权利、有义务监督雅洲村后雅洲屯机动稻田地发包工作。

  让我们看看龙安桥镇政府是怎样监督的:龙政发[2016]18号以文件的形式确定这块地是机动地,并且是后雅洲屯全体村民公开竞价承包的方式进行发包。

  实际情况是“通知”表明“只限于没有签订水田承包合同,且户籍在后雅洲屯的村民”可以参与竞标,是限制性条款,并不是全体村民。

  很明显,龙安桥镇政府的调查结果与实际情况相悖,只有纵容才会是这样的调查结果。

  二、龙安桥镇政府无视雅洲村委会管理混乱,监管失察。

  手写的“后雅洲稻田土地情况”表,显示面积2947亩、合同内面积1174亩、合同外面积1774亩。

  竞标后,“后雅洲屯水田明细”显示合计面积1478亩。

  镇政府等部门丈量承包地面积时,显示“后雅洲屯水田明细”合计3014亩。

  同一村民在这三张表中体现的面积不同;另外,承包地实际面积与重新丈量面积不符,有的比合同约定的多,还有部分村民承包面积不足。

  试问,雅洲村委会的统计工作在镇政府的监管下,是采取什么方法,能如此神奇的算一次一个数呢?这不是监管失察,又是什么!

  三、龙安桥镇政府公然以文件的形式对抗法规、藐视法律尊严。

  富农仲案字[2016]第4--5号裁定书显示“本委认为:机动地承包合同承包费亩标准低于本屯村民代表决定的亩承包费价格”。裁定是具有法律效力的,它的表述理应作为政府行使权力的依据。

  另据记者调查,当地水田实际承包价格是每亩400元。

  根据《黑龙江省农村土地承包条例》第33条发包方在发包过程中不得有下列行为:(三)低价发包。

  第55条规定:违反第33条规定的,由县级以上农业行政主管部门责令限期纠正。逾期不纠正的,视情节轻重,对其直接责任人员处以一千元至五千元的罚款,对责任单位处以一万元至伍万元的罚款。

  龙安桥镇政府作为监管单位,竟然以文件的形式认定:雅洲村根据土地性质,对该地块进行公开竞价发包,符合的有关规定。

  裁定认为承包费低,镇政府认为符合规定。县、镇两级部门的认定相对立,孰是孰非,自有公断。相关责任人、责任单位会受到处理的。

  龙安桥镇政府公然对抗法规,天理何在!简直就是葫芦僧断葫芦案!

  四、龙安桥镇政府明知违法却不作为。

  在记者调查中,发现了村民程宝民于2013年3月14日向后雅洲屯村民小组组长马景俊缴纳的稻田地承包款收据,显示承包期限是从2014年至2024年,10亩地10年的承包费为5000元(每亩每年只有50元的承包费)。

  另外,后雅洲村民邵俊凤(外嫁女)将承包的机动地转包给本屯村民张三(村民俗称名字)。

  根据《黑龙江省农村土地承包条例》第35条规定:机动地必须全部实行公开竞价发包,原则上一年一发包,承包期最长不得超过本届村委会任期。承包方承包机动地后不得再转包。

  第38条规定:村集体经济组织发包机动地应当签订书面合同。承包合同一式三份,发包方、承包方各执一份,并由发包方向乡(镇)人民政府备案一份。

  显然,按规定,龙安桥镇政府应该知道程宝民低价承包了10年的机动地,也知道邵俊凤转包的事实。但依旧没有任何作为。

  在明明知道发包人违反法规进行发包,监管单位却没有任何制止,这是什么行为?

  5月16日,就机动地陈欠追缴、超出合同约定面积的补交承包费等问题,记者采访了龙安桥镇镇长梁本东,梁没有明确答复。

图:富裕县龙安桥镇镇长梁本东本人签名给村民承诺三条答复意见,至今没有兑现。

  当记者拿出一份由他签名给村民的答复意见让他看时,他承认是自己签字,是在北京接访时,回到地方给邵俊崎的承诺三条答复意见。至今没有兑现的事实,他一时无语,(如图)那么作为政府领导如此的工作行为,让村民感到失望,已经涉嫌存在欺骗!

  请关注后续报道,雅洲村后屯村民找到龙安桥镇政府张福利副镇长反映情况,要求解决问题!他的答复意见是:“你们愿意上哪告就上哪告,共*产*党有的是时间陪你们”。

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